Milli Mücadele sırasında İstanbul Hükümeti’nin yetersizliği karşısında ilk defa geçici bir hükümet oluşturulması fikri, Erzurum Kongresi’nde ortaya çıkmıştır. Bu kongre, Türk ulusal hareketinin başladığı yer olarak kabul edilir ve Mustafa Kemal Atatürk’ün önderliğindeki ulusal direnişin temelleri bu kongrede atılmıştır.
Erzurum Kongresi, 23 Temmuz - 7 Ağustos 1919 tarihleri arasında gerçekleşmiştir. Kongrede, İstanbul Hükümeti’nin Sevr Antlaşması’nı kabul etmesi ve İtilaf Devletleri’nin işgalleri karşısında milli bir direnişin gerekliliği vurgulanmıştır. Bu durum, İstanbul Hükümeti’nin yetersizliğini göstermiş ve bu yetersizlik karşısında ilk defa geçici bir hükümet oluşturulması fikri bu kongrede ortaya çıkmıştır.
